晋城市人民政府

行 政 复 议 决 定 书

申请人：殷某

被申请人：晋城市住房和城乡建设局

法定代表人：马阳光 职务：局长

申请人对被申请人于2023年9月18日作出的市建办依复〔2023〕21号政府信息公开答复书不服，于2023年11月20日向本机关申请行政复议。本机关依法受理后，向被申请人送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。经书面审理，本案现已审结。

申请人称：申请人系某现代城项目的业主，项目位于晋城市城区规划某街北。2023年9月1日，申请人通过EMS全球邮政特快专递向被申请人申请政府信息公开，请求依据《中华人民共和国政府信息公开条例》对申请人依法公开涉及该项目的多项文件。

2023年9月18日，被申请人作出的市建办依复〔2023〕第21号《政府信息公开答复书》，答复的主要内容：经审查，您申请公开的“某现代城项目 X、Y幢负层D-D4号的信息：商品房预售许可证及前置文件(前置文件包括但不限于1、商品房预售许可申请表；2、开发企业的《营业执照》和资质证书；3、土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证；4、投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明；5、工程施工合同及施工进度的说明；6、商品房预售方案及预售商品房分层平面图；7、房屋预测报告等)”信息不存在。

根据晋城市住房和城乡建设局官网上公布的机构职能,申请人所申请的内容被申请人应有制作、保留，被申请人的答复行为没有事实依据，严重侵害了申请人合法权益，故,为了维护申请人的合法权益，依法向贵单位提起行政复议申请，请求贵单位依法支持申请人的复议请求。

被申请人称：一、该申请人申请公开的“某现代城项目X、Y幢负一层D-D4号的信息：1.施工合同及招投标备案文件、中标通知书，监理合同及招投标备案文件、中标通知书；2.实测备案报告、备案图及分户平面图；3.建筑工程施工许可及附图附件、前置文件(前置文件包括但不限于1、建筑工程施工许可证申请表、建设工程规划许可证；5、现场施工条件勘查表；6、建筑工程设计审核意见书；7、建设工程质量监督书；8、银行出具的本工程资金证明。)；4.建设工程全套施工图及外审合格单；5.建筑工程全套竣工图；6.竣工验收备案文件及前置性文件，包括但不限于建设工程竣工验收报告(包含规划验收总图)、施工图设计审查项目合格证书、城建档案管理部门出具的《建设工程竣工档案接收证明书》、规划消防等部门出具的认可文件或者准许使用文件。公安消防部门出具的对大型人员密集场所验收合格的证明文件、施工单位签署的工程质量保证书、住宅质量保证书、住宅使用说明书；7.房屋测绘报告(或房屋建筑面积测绘成果报告、房屋面积测算技术报告书)；8.建筑设计方案节能设计审查意见”信息本机关不掌握。根据申请人提供的《商业房买卖合同》，业主购买的是某现代城项目X、Y幢负一层D-D4号，建筑面积为10平米的商业用房，经核实，某现代城X#、Y#商业楼的建筑工程施工许可证发证机关为晋城市城区住房保障和城乡建设局。

根据《中华人民共和国建筑法》第六条规定“国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督。第七条规定“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。”第十二条规定“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款”。按照《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》规定，市区范围内的所有房屋建筑工程、市政基础设施工程项目建设，应该按照属地管理原则，分别由城区住建局、开发区管委会、泽州县住建局负责监管。因此根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，建议向晋城市城区住建局了解获取该信息。

二、该申请人申请公开的“某现代城项目X、Y幢负一层D-D4号的信息：商品房预售许可证及前置文件(前置文件包括但不限于1、商品房预售许可申请表；2、开发企业的《营业执照》和资质证书；3、土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证；4、投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明；5、工程施工合同及施工进度的说明；6、商品房预售方案及预售商品房分层平面图；7、房屋预测报告等)”信息不存在。根据申请人提供的《商业房买卖合同》，业主购买的是某现代城项目X、Y幢负一层D-D4号，建筑面积为10平米的商业用房，根据“山西数字房产平台”查询，汇邦现代城X、Y仅办理地上4层预售许可，负一层未办理预售，不在商品房预售许可范围内，故不存在该套房屋的相关预售资料。故依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，告知了申请人信息不存在。

综上所述，被申请人依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项、第（五）项的规定，在法定期内对殷某提出的政府信息公开申请进行了答复并邮寄送达，履行了法定职责。请晋城市人民政府依法驳回本次行政复议申请。

经审理查明：2023年9月1日，申请人通过EMS向被申请人邮寄政府信息公开申请表，申请公开内容为某现代城项目的如下信息： 申请人系某现代城项目的业主，项目位于晋城市城区规划某街北，为查验自身信息，特申请公开涉及某现代城项目的如下信息：1、施工合同及招投标备案文件、中标通知书，监理合同及招投标备案文件、中标通知书；2.实测备案报告、备案图及分户平面图；3.建筑工程施工许可及附图附件、前置文件(前置文件包括但不限于1、建筑工程施工许可证申请表、建设工程规划许可证；5、现场施工条件勘查表；6、建筑工程设计审核意见；7、建设工程质量监督书；8、银行出具的本工程资金证明。)4.建设工程全套施工图及外审合格单；5.建筑工程全套竣工图；6.商品房预售许可证及前置文件(前置文件包括但不限于1、商品房预售许可申请表；2、开发企业的《营业执照》和资质证书；3、土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证；4、投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明；5、工程施工合同及施工进度的说明；6、商品房预售方案及预售商品房分层平面图；7、房屋预测报告等)7.竣工验收备案文件及前置性文件，包括但不限于建设工程竣工验收报告(包含规划验收总图)、施工图设计审查项目合格证书、城建档案管理部门出具的《建设工程竣工档案接收证明书》、规划消防等部门出具的认可文件或者准许使用文件、公安消防部门出具的对大型人员密集场所验收合格的证明文件、施工单位签署的工程质量保证书、住宅质量保证书、住宅使用说明书。8.房屋测绘报告(或房屋建筑面积测绘成果报告、房屋面积测算技术报告书)；9.建筑设计方案节能设计审查意见。

物流信息显示，被申请人于2023年9月4日签收。被申请人于2023年9月18日作出市建办依复〔2023〕21号政府信息公开答复书，并邮寄送达申请人。

本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条第二款规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被申请人于2023年9月4日签收，9月18日作出答复并邮寄送达，在法定期限内予以答复的行为符合上述规定。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条对政府信息公开的主体进行了规定，遵循“谁制作谁公开”“谁保存谁公开”“谁最先获取谁公开”的原则。第三十六条明确行政机关应当根据不同情况分别作出答复。《中华人民共和国建筑法》第六条、第七条及《建筑工程施工许可管理办法》第二条、第十二条，确定了属地管理原则。本案中，申请人所申请公开的商品房预售许可以外的其他信息，不由被申请人制作、保存，不属于被申请人负责公开。申请人应该向晋城市城区住房和城乡建设局申请公开上述信息。

被申请人经检索未找到申请人所申请公开的商品房预售许可相关信息，告知申请人该政府信息不存在并说明理由符合上述规定。

综上，被申请人在依法履行政府信息公开职责过程中事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是存在答复内容不适当的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十三条第一款第一项的规定，本复议机关作出如下决定：

1、将市建办依复〔2023〕21号《政府信息公开答复书》第二段中“本机关不掌握。据初步判断，晋城市城区人民政府可能掌握相关信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项的规定，建议您依法向相关单位了解获取该信息，联系地址：晋城市城区新市西街75号，联系电话：0356 -2039067。”变更为：不属于本机关负责公开。建议向晋城市城区住房和城乡建设局申请公开上述信息，联系电话：0356-2286389。

2、市建办依复〔2023〕21号《政府信息公开答复书》中的其他部分予以维持。

如对本复议决定不服，申请人可在收到复议决定书后十五日内向阳城县人民法院提起行政诉讼。

二〇二四年一月十五日