晋城市人民政府

行 政 复 议 决 定 书

申请人：晋城市某艺术培训学校有限公司

被申请人：晋城市城市管理综合行政执法局

法定代表人：杨鸿飞 职务：局长

申请人对被申请人作出的晋市城罚决字〔2023〕第401号《行政处罚决定书》不服，于2023年11月17日向本机关申请行政复议。本机关依法受理后，向被申请人送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。经书面审理，本案现已审结。

申请人称：一、申请人不是被处罚的适格对象。

晋城市某制衣有限公司从某路社区居委会处承租了某科技大厦，申请人于2021年4月20日与晋城市某制衣有限公司签订了《房屋租赁合同》，承租了某街X号二、三、四层房屋。申请人仅是案涉房屋的临时租赁方，不是该房屋及附属设施的所有人、管理人。被申请人对申请人进行行政处罚的理由是“你单位在雨水污水分流地区将污水排入雨水管网”，表面看来，被申请人是针对申请人的违法排水行为进行处罚，但排水不是倾倒不是泼洒。排水是通过多年前就建成并一直存在于地下的排水管网来实现的。因此就其实质是排水设施违法。被申请人针对的违法行为不应是表面上的排水违法，而是排水设施不符合现行法律规定的“设施违法”。排水管网是建筑物不可分割的重要部分。排水设施违法的责任主体理所当然应该是建筑物的所有人、管理人。申请人不是房屋场地的所有权人，只有使用权没有处分权。申请人收到《限期整改通知书》后及时告知了出租方及房屋所有权人，并且最后对管道进行施工的主体是某路社区居委会的物业公司，也不是申请人。因此申请人不是行政处罚的适格对象。

二、案涉建筑物内有多个排水户，且共同使用一套排水设施。即便排水行为违法应当受到处罚，也应该由产权单位或其物业公司承担责任。

《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第六条第二款规定，集中管理的建筑或者单位内有多个排水户的，可以由产权单位或者其委托的物业服务企业统一申请领取排水许可证，并由领证单位对排水户的排水行为负责。自2002年左右某科技大厦建成并投入使用，在大厦内有多家单位（五楼是上岸教育、一楼有多家店铺、地下室是一家超市）。因涉案建筑内有多个排水户，且上述单位共同使用一套排水设施。即便是排水行为违法应当受到处罚，也应该由产权单位或其物业公司承担责任。

三、责令改造期限过短。

污水管道的改造工程耗时较长，需设计、开挖、铺设相应管道、检测井等基础设施，再连接排污管道等程序，晋城市排水监测站仅限期在7日内整改，该整改期限过短、不合理。

申请人收到整改通知后，及时告知了晋城市某制衣有限公司和产权人某路社区居委会，后某路社区居委会委托山西晋城某实业总公司物业公司进行整改，物业公司与晋城市某装饰工程有限公司签订了施工合同。2023年5月底污水管道改造完成，但社区考虑到排污口就近连接问题，欲与某幼儿园排污管道相连，又因幼儿园放假等原因未能及时连接疏通。

四、被申请人作出行政处罚认定事实不清、证据不足。

被申请人未提供证据证明申请人某培训学校将污水排入雨水管网，没有提供诸如图纸、现场开挖录像等证据来证明某街上路边排水口就是申请人的排水口，也没有对排水口排出的水样进行取样及化验监测，无法证明排出的是雨水还是申请人排出的污水。

管道改造完成后，2023年9月1日申请人取得了《城镇污水排入排水管网许可证》，证明在2023年9月1日申请人污水排放口的设置符合城镇排水与污水处理规划的要求，但被申请人仍于2023年9月25日作出行政处罚事先告知书，并于2023年10月16日作出了《行政处罚决定书》。

因此，被申请人作出行政处罚认定的事实不清、证据不足。

五、因本案事实不清，申请人不是被处罚的适格对象，申请停止执行晋市城罚决字〔2023〕第401号行政处罚决定书。

综上所述，申请人不是被处罚的适格对象，被申请人作出行政处罚的事实不清、证据不足，未对全案事实及证据进行查验，严重侵害了申请人的合法权益。申请人根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，依法申请行政复议，望复议机关依法支持申请人的复议请求，以维护申请人的合法权益。

被申请人称：申请人于2023年11月20日向复议机关提起行政复议，现被申请人作出如下答复：

一、申请人在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的行为违法事实清楚，被申请人就案涉违法行为作出的行政处罚决定程序合法，适用法律正确。

2023年7月31日，被申请人收到晋城市住房和城乡建设局《关于责令停止违法排水行为的行政处罚建议书》（晋市建城罚建[2023]5号），反映申请人晋城市某艺术培训学校有限公司存在在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的违法行为。经被申请人立案调查，查明申请人在晋城市城区某街X号某科技大厦2楼场地进行办公，在城市排污检查中，检查出申请人作为办公楼的排水户，将生活污水，在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的违法行为，2023年4月14日晋城市排水监测站对申请人下达限期整改通知书（晋市排改通字〔2023〕302号），并要求限期整改，到期后，申请人未按要求进行整改。2023年9月1日，申请人才取得城镇污水排入排水管网许可证。申请人对其在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的违法行为及事实承认在卷，其行为违反了《城镇排水与污水处理条例》第二十条第二款的规定。

针对上述违法行为，被申请人依法进行了立案、调查询问、处罚事先告知并送达，告知申请人享有提出陈述申辩以及要求举行听证的权利，而在规定期限内申请人未提出陈述申辩、未要求举行听证，最后依法作出晋市城罚决字〔2023〕第401号《行政处罚决定书》。在该行政处罚决定书中列明了认定违法行为法律依据，以及证明申请人违法行为的证据。违法事实清楚，证据充分，且申请人对其违法行为予以承认，处罚过程程序合法，处罚决定适用法律正确。

二、申请人是本案适格的处罚对象，被申请人对申请人作出的行政处罚于法有据，处罚得当。

依据《城镇排水与污水处理条例》第二十条之规定，“城镇排水设施覆盖范围内的排水单位和个人，应当按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施。在雨水、污水分流地区，不得将污水排入雨水管网。”第四十九条规定，“违反本条例规定，城镇排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人，未按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，对单位处10万元以上20万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

在本案中，申请人虽系承租人，但其作为实际排水户，应当按照法律规定将污水排入城镇排水设施，且在收到限期整改通知书后未在期限内进行整改，也未向被申请人进行情况说明，故被申请人依据前述法律规定对其作出了处10万元罚款的行政处罚。该处罚于法有据，处罚得当。

综上所述，申请人的违法行为确实，被申请人作出晋市城罚决字〔2023〕第401号《行政处罚决定书》所适用的法律正确，办案程序合法，处罚适当。请复议机关驳回申请人的复议请求。

经审理查明：2023年4月14日，晋城市排水监测站对申请人下发《限期整改通知书》晋市排改通字〔2023〕302号：你单位的办公楼的生活污水，在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网，直接影响城市管网以及污水处理设备的运行安全和城镇公共安全，现责令你单位自接到本通知书的第二日起7个工作日内，限期整改完毕，并将整改结果报送我局。

2023年8月8日，被申请人对申请人涉嫌实施在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网案立案，并下发立案通知书。

2023年9月21日，被申请人对申请人进行询问，申请人承认其产生的污水通过厕所的排污口最后排入雨水管网中。

2023年9月25日，被申请人制作《行政处罚事先告知书》并于10月7日直接送达申请人。

2023年10月16日，被申请人制作《行政处罚决定书》《行政处罚信息信用修复告知书》并于10月23日直接送达申请人。

本机关认为：《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条、《山西省重大行政执法决定法制审核办法》第五条，规定重大行政执法决定未经法制审核不得作出决定。结合被申请人于2020年8月制定的《晋城市城市管理局重大行政执法决定法制审核办法》第四条第二款、第十八条，可知：对法人或者其他组织处以10万元以上的罚款应进行法制审核。本案中，对申请人的罚款数额为10万元，应当进行重大行政执法决定法制审核而未进行。故被申请人作出行政处罚决定的程序违法。

综上，被申请人作出行政处罚过程中存在违反法定程序情形，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第二项的规定，本复议机关作出如下决定：

撤销被申请人作出的晋市城罚决字〔2023〕第401号《行政处罚决定书》。

如对本复议决定不服，申请人可在收到复议决定书后十五日内向长治市中级人民法院提起行政诉讼。

二〇二四年一月十五日