晋城市人民政府

行 政 复 议 决 定 书

申请人：殷某

被申请人：晋城市规划和自然资源局

法定代表人：王骏 职务：局长

申请人对被申请人于2023年9月28日作出的《晋城市规划和自然资源局信息公开答复意见》不服，于2023年11月14日向本机关申请行政复议。本机关依法受理后，向被申请人送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。经书面审理，本案现已审结。

申请人称：申请人系某教育城项目以及某现代城项目的业主，项目位于晋城市城区。2023年9月1日，申请人通过EMS全球邮政特快专递（快递单号：1282716237001以及快递单号：1282716996501）向被申请人申请政府信息公开，请求依据《中华人民共和国政府信息公开条例》对申请人依法公开相关文件。

2023年9月28日，被申请人作出《晋城市规划和自然资源局信息公开答复意见》，但该答复内容不完整，仅对申请人的部分申请作出答复，对于申请人申请的许可证附件以及前置文件等未作出答复也未说明理由，另外因申请人同时系某现代城项目的业主，为了解相关信息，申请人作为某现代城项目的业主向被申请人申请公开过同样的信息，但被申请人作出的答复中并未明确区分项目信息，仅答复两个项目属同一地块。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。中央编办发布的《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》：（三）负责自然资源统一确权登记工作。制定各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全全国自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。指导监督全国自然资源和不动产确权登记工作。以及官网上发布的机构职能（一）履行全区全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。拟订和宣传全区自然资源、国土空间规划、城乡规划管理、测绘地理信息、国土空间生态修复、防沙治沙和石漠化防治等规范性文件并监督实施。以及官网上公布的晋城市规划和自然资源局机构职能：（六）负责建立空间规划体系并监督实施；（七）负责全市建设项目用地预审和土地征收征用管理工作。申请人所申请的内容被申请人应有制作、保留。另《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”因此被申请人答复行为没有事实依据，亦不符合法律规定，严重侵害了申请人合法权益，故，为了维护申请人的合法权益，依法向贵单位提起行政复议申请，请求贵单位依法支持申请人的复议请求。

被申请人称：被申请人于2023年9月4日收到申请人殷某邮寄来的政府信息公开申请，申请公开某现代城项目以及某教育城项目的相关信息：（一）土地招标、拍卖信息及成交记录；（二）国有建设用地使用权出让合同及附件、出让红线图或者《选址意见建设项目用地预审与选址意见书》及规划蓝线图；（三）涉及上述建设项目的规划设计条件书及附图附件；（四）控制性详细规划和修建性详细规划；（五）建设用地规划许可证申请表、建设用地规划许可证附图附件及前置文件：1.建设用地申请表；2.建设项目用地预审意见；3.建设项目批准、核准或者备案文件；4.建设项目初步设计批准或审核文件；（六）建设工程设计方案及附图；（七）建设工程竣工图、总平图及各层平面图；（八）建设工程规划许可证及附图（图纸目录及各层平面图）附件、前置文件：1.建设工程规划许可证申请表；2.有关计划批准文件、设计条件或规划方案审批意见；3.土地使用权属证件及附图；4.1/500或1/1000地形图两份；5.加盖建筑设计单位设计出图章的1/500或1/1000总平面设计图两份；6.建筑施工图一套；7.分层面积表；8.建筑工程预算书及相关单位部门审核意见；9.日照分析文件一份；10.规划部门要求提供的其他材料；（九）建设工程验线证明文件、建设工程竣工规划验收测量报告；（十）建设工程规划核实和土地核验意见表。

被申请人于2023年9月28日对申请人作出答复意见，被申请人已对建设用地规划许可证、建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、控制性详细规划和修建性详细规划、总平面规划图、土地招标、拍卖信息及成交记录均已向申请人提供或告知其查询途径。

申请人申请的建设项目用地预审，因该地块属于土地出让项目，不办理用地预审，故不存在；建设工程验线证明文件、建设工程竣工规划验收测量报告、建设工程规划核实和土地核验意见表不存在。

申请人申请的1/500或1/1000地形图属于国家秘密，根据《政府信息公开条例》第十四条规定：“依法确认为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”依法不予公开。

申请人申请的建设用地申请表、建设工程规划许可证申请表属于内部工作流程文件，根据《政府信息公开条例》第十六条规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”

申请人申请的建设项目批准、核准或者备案文件、建设项目初步设计批准或审核文件、加盖建筑设计单位设计图章的1/500或1/1000总平面设计图、建筑施工图、分层面积表、建筑工程预算书及相关单位部门审核意见、日照分析文件、有关计划批准文件，根据“三定”方案，不属于被申请人职责权限范围，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”，申请人可向其他有关部门申请。

申请人申请的红线图、规划蓝线图、建设工程竣工图语义不明，无法确定所指，故无法提供申请信息。

申请人申请的建设用地规划许可证附图附件及前置文件、各层平面图、建设工程规划许可证附图、设计条件或规划方案审批意见因内容较多不便提供，如有需要，可自行来被申请人处查阅。

申请人申请的土地使用权属证件及附图属于不动产登记资料，根据《政府信息公开条例》第36条第7款规定：“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，依照有关规定办理。”根据国土资源部关于印发《不动产登记操作规范（试行）》的通知第四条规定：“不动产登记机构不得通过政府信息公开的方式提供不动产登记信息。违反国家规定泄露不动产登记信息的，要严肃处理。”根据《关于国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》国办公开办函〔2016〕206号规定：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。”故申请人可向晋城不动产登记交易中心申请查询相关资料。

被申请人已按照《政府信息公开条例》要求，提供完整的申请公开内容，申请人的复议请求没有事实和法律依据，请求复议机关驳回申请人的复议请求。

经审理查明：2023年9月1日，申请人通过EMS向被申请人邮寄政府信息公开申请表，申请公开内容为某教育城项目的以下信息：1.涉及上述建设项目的土地招标、拍卖信息及成交记录；2.国有建设用地使用权出让合同及附件、出让红线图或者《选址意见建设项目用地预审与选址意见书》及规划蓝线图；3.涉及上述建设项目的规划设计条件书及附图附件；4.控制性详细规划和修建性详细规划；5.建设用地规划许可证申请表、建设用地规划许可证附图附件及前置文件(包括不限于：1、建设用地申请表；2、建设项目用地预审意见；3、建设项目批准、核准或者备案文件；4、建设项目初步设计批准或者审核文件。)6.建设工程设计方案及附图；7.建筑工程竣工图、总平面图及各层平面图；8.建设工程规划许可证及附图(图纸目录及各层平面图)附件、前置文件(包括不限于：1、建设工程规划许可证申请表；2、有关计划批准文件、设计条件或规划方案审批意见；3、土地使用权属证件及附图；4、1/500或1/1000地形图两份；5、加盖建筑设计单位设计出图章的1/500 或1/1000总平面设计图两份；6、建筑施工图一套；7、分层面积表；8、建筑工程预算书及相关单位部门审核意见；9、日照分析文件一份；10、规划部门要求提供的其他材料)；9.建设工程验线证明文件、建设工程竣工规划验收测量报告；10.建设工程规划核实和土地核验意见表。同日，申请人通过EMS向被申请人邮寄政府信息公开申请表，申请公开内容为某现代城项目的相关信息。物流信息显示，被申请人于2023年9月3日签收。被申请人于2023年9月28日作出《晋城市规划和自然资源局信息公开答复意见》，并邮寄送达申请人。

本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条第二款规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被申请人于2023年9月3日签收，9月28日作出答复并邮寄送达，在法定期限内予以答复的行为符合上述规定。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第四章对依申请公开政府信息进行了规定。本案中，申请人所申请公开的政府信息包括十大项数十小项，被申请人应当根据不同情况分别作出答复，而被申请人仅对部分事项进行了答复，且存在应当说明理由而未说明理由等情况。

综上，被申请人在依法履行政府信息公开职责过程中存在答复内容不适当、不全面的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条的规定，本复议机关作出如下决定：

撤销被申请人作出的《晋城市规划和自然资源局信息公开答复意见》并责令被申请人在法定期限内重新作出答复。

如对本复议决定不服，申请人可在收到复议决定书后十五日内向长治市中级人民法院提起行政诉讼。

二〇二四年一月十二日