晋城市人民政府

行 政 复 议 决 定 书

申请人：尚某

被申请人：晋城市规划和自然资源局

法定代表人：王骏 职务：局长

申请人对被申请人于2023年9月28日作出的《晋城市规划和自然资源局信息公开答复意见》不服，于2023年11月14日向本机关申请行政复议。本机关依法受理后，向被申请人送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。经书面审理，本案现已审结。

申请人称：申请人系某项目的业主，项目位于晋城市城区某路某项目西区。2023年9月1日，申请人通过EMS全球邮政特快专递（快递单号：1282716238301）向被申请人申请政府信息公开，请求依据《中华人民共和国政府信息公开条例》对申请人依法公开：1．建设工程竣工测绘报告及图件、实测房屋面积成果报告单；2．市政道路及管线工程设计方案（含平面和横、纵断面图施工总平面图）；3．施工图设计审查合格证；4．房屋测绘报告（或房屋建筑面积测绘成果报告、房屋面积测算技术报告书）；5．建设工程规划变更文件（若有）；6．竣工后的建筑物图片（内部图）。

2023年9月28日，被申请人作出《晋城市规划和自然资源局信息公开答复意见》，答复主要内容：建设工程竣工测绘报告及图件等其他相关信息不属于被申请人职责权限范围，您可向住建部门申请。

申请人认为被申请人作出的政府信息公开答复不符合法律规定，理由如下：

首先，被申请人以不属于其职责范围拒绝公开的行为不符合法律规定。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。中央编办发布的《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》：（三）负责自然资源统一确权登记工作。制定各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全全国自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。指导监督全国自然资源和不动产确权登记工作。以及官网上发布的机构职能（一）履行全市全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责；（二）负责全市自然资源调查监测评价；（三）负责自然资源统一确权登记工作；（七）负责全市建设项目用地预审和土地征收征用管理工作。申请人所申请的内容被申请人应有制作、保留。

其次，被申请人作出的答复不符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。因此，即使被申请人认为申请事项属于住建部门职责范围，也应当明确告知负责公开申请事项的具体部门的名称、通讯地址及联系电话等内容。被申请人作出的答复内容不符合《政府信息公开条例》第三十六条规定的要求。

申请人认为，被申请人的答复内容不符合法律规定，严重侵害了申请人合法权益，故，为了维护申请人的合法权益，依法向贵单位提起行政复议申请，请求贵单位依法支持申请人的复议请求。

被申请人称：被申请人于2023年9月4日收到申请人尚某邮寄来的政府信息公开申请，申请公开某项目的相关信息：（一）建设工程竣工测绘报告及图件、实测房屋面积成果报告单；（二）市政道路及管线工程设计方案（含平面和横、纵断面图施工总平面图）；（三）施工图设计审查合格证；（四）房屋测绘报告（或房屋建筑面积测绘成果报告、房屋面积测算技术报告书）；（五）建设工程规划变更文件；（六）竣工后的建筑物图片（内部图）。被申请人于2023年9月28日对申请人作出答复意见。其中：建设工程竣工测绘报告及图件、市政道路及管线工程设计方案（含平面和横、纵断面图施工总平面图）根据“三定”方案，不属于被申请人职责权限范围，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”，申请人可向住建部门申请。

申请人申请的实测房屋面积成果报告单、房屋测绘报告（或房屋建筑面积测绘成果报告、房屋面积测算技术报告）属于不动产登记资料信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第七款规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，依照有关规定办理。根据国土资源部关于印发《不动产登记操作规范（试行）》的通知第四条规定：不动产登记机构不得通过政府信息公开的方式提供不动产登记信息。违反国家规定泄露不动产登记信息的，要严肃处理。根据《关于国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》国办公开办函〔2016〕206号规定：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。”故申请人可向不动产中心申请查询相关资料。竣工后的建筑物图片（内部图）被申请人不掌握相关信息。

故被申请人已按照《政府信息公开条例》要求，提供完整的申请公开内容，申请人的复议请求没有事实和法律依据，请求复议机关驳回申请人的复议请求。

经审理查明：2023年9月1日，申请人通过EMS（邮单号：1282716238301）向被申请人邮寄政府信息公开申请表，申请公开内容为某项目的以下信息：1．建设工程竣工测绘报告及图件、实测房屋面积成果报告单；2．市政道路及管线工程设计方案（含平面和横、纵断面图施工总平面图）；3．施工图设计审查合格证；4．房屋测绘报告（或房屋建筑面积测绘成果报告、房屋面积测算技术报告书）；5．建设工程规划变更文件（若有）；6．竣工后的建筑物图片（内部图）。物流信息显示，被申请人于2023年9月3日签收。被申请人于2023年9月28日作出《晋城市规划和自然资源局信息公开答复意见》，并邮寄送达申请人。

本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条第二款规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被申请人于2023年9月3日签收，9月28日作出答复并邮寄送达，在法定期限内予以答复的行为符合上述规定。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。第五条第一款规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。综上可知，申请人所申请公开的第1、2、3、5、6项信息并不属于被申请人制作或保存，申请人可以向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门申请。

《政府信息公开条例》第三十六条第七款规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，依照有关规定办理。《关于国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》国办公开办函〔2016〕206号规定，不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。《政府信息公开条例》第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。本案中，申请人申请公开的第4项信息属于不动产登记资料信息，申请人不应当通过政府信息公开的方式获取不动产登记信息。被申请人的信息公开答复意见中未就申请人申请公开的第4项信息的不予公开理由进行说明，不符合上述规定。

综上，被申请人在依法履行政府信息公开职责过程中存在答复内容不适当、不全面的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条的规定，本复议机关作出如下决定：

撤销被申请人作出的《晋城市规划和自然资源局信息公开答复意见》并责令被申请人在法定期限内重新作出答复。

如对本复议决定不服，申请人可在收到复议决定书后十五日内向长治市中级人民法院提起行政诉讼。

二〇二四年一月十二日