晋城市人民政府

行 政 复 议 决 定 书

申请人：晋城市某建筑有限公司

被申请人：晋城市城市管理综合行政执法局

法定代表人：杨鸿飞 职务：局长

申请人对被申请人作出的晋市城罚决字〔2023〕第421号《行政处罚决定书》不服，于2023年11月9日向本机关申请行政复议。本机关依法受理后，向被申请人送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。经书面审理，本案现已审结。

申请人称：申请人不存在擅自拆除实名制管理所必须的硬件设施设备和进出场门禁系统，没有违法行为，应当依法撤销对申请的行政处罚。

申请人为某商住楼项目的总承包人，项目于2020年5月1日开始，2023年3月3日竣工；在项目的施工建设期间，申请人按照住建部下发的《建筑工人实名制管理办法》安装了建筑工人实名制管理所必须的硬件设施设备，设立进出场门禁系统，对进出施工场所的工人全部进行了信息录入，考勤均上传了主管部门；项目施工结束后申请人依法向被申请人申请拆除建筑工地远程视频监控系统，并取得了被申请人的同意；取得被申请人同意后，申请人开始将项目场地的远程监控视频系统以及实名管理制硬件设施设备一并拆除，也即申请人拆除实名管理制硬件设施设备是在项目施工结束无需工人进出场地并取得被申请人的同意后拆除的设备，并不存在申请人在施工过程中擅自拆除实名管理制硬件设施设备的事实，申请人未违反《建筑工人实名制管理办法》的规定，被申请人作出的晋市城罚决字〔2023〕第421号《晋城市城市管理综合行政执法局行政处罚决定书》事实不清，且以不存在的事实对申请人进行处罚明显属于是滥用职权，且没有任何的法律依据。

综上，为维护申请人的合法权益，应依法撤销被申请人作出晋市城罚决字〔2023〕第421号《晋城市城市管理综合行政执法局行政处罚决定书》。

被申请人称：一、申请人未实行劳动用工实名制管理的违法事实清楚，被申请人就案涉违法行为作出的行政处罚决定程序合法，适用法律正确。

2023年6月28日，被申请人收到晋城市城区住建局《行政处罚执法建议书》（城住建函字〔2023〕8号），反映某商住楼项目施工单位存在未有效落实实名制工作的违法行为线索。经被申请人查明，申请人晋城市某建筑有限公司系某商住楼项目的施工单位，案涉项目2022年12月主体完工，2023年3月，申请人拆除了实名制管理所必需的硬件设施设备和进出场门禁系统，无法上传考勤信息。晋城市城区住建局在管理平台发现了申请人的案涉违法行为，于2023年3月21日向申请人下达了《责令改正通知书》（城住建改［2023］第13号），责令申请人于2023年3月27 日前改正上述违法行为，而申请人在期限内未改正。申请人对未有效落实实名制工作的违法行为及事实承认在卷，其行为违反了《建筑工人实名制管理办法》第十三条第一款和《保障农民工工资支付条例》第二十八条第一款的规定。

针对上述违法行为，被申请人依法进行了立案、调查询问、处罚事先告知并送达，告知申请人享有提出陈述申辩以及要求举行听证的权利，而在规定期限内申请人未提出陈述申辩、未要求举行听证，最后依法作出晋市城罚决字〔2023〕第421号《行政处罚决定书》。在该行政处罚决定书中列明了认定违法行为法律依据，以及证明申请人违法行为的证据。违法事实清楚，证据充分，且申请人对其违法行为予以承认，处罚过程程序合法，处罚决定适用法律正确。

二、被申请人对申请人作出的行政处罚于法有据，处罚得当，不存在滥用职权的情形。

依据《保障农民工工资支付条例》第五十五条之规定："有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚：（一）施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户；（二）施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函；（三）施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理。"

在本案中，晋城市城区住建局就申请人未实行劳动用工实名制管理的违法行为下达了责令限期改正，而申请人逾期不改正，故被申请人依据前述法律规定对其作出了责令改正并处 5万元罚款的行政处罚。该处罚于法有据，处罚得当。

综上所述，申请人的违法行为确实，被申请人作出晋市城罚决字〔2023〕第421号《行政处罚决定书》所适用的法律正确，办案程序合法，处罚适当。请复议机关驳回申请人的复议请求。

经审理查明：2023年3月21日，晋城市城区住房和城乡建设局对申请人下发《责令改正通知书》城住建改字〔2023〕13号：你单位某商住楼项目存在以下问题：未有效落实实名制工作，未按要求上传考勤信息，现责令你单位于2023年3月27日前改正以上行为，并将整改结果报送我局。

2023年3月27日，申请人向晋城市城区住房和城乡建设局提交情况说明一份，就整改情况进行说明。

2023年6月20日，晋城市城区住房和建设局对被申请人制发《行政处罚执法建议书》城住建函字〔2023〕8号,指出了申请人在某商住楼项目中，未有效落实实名制工作、未按要求上传考勤信息，违反了《保障农民工工资支付条例》第二十八之规定。

2023年7月14日，建设单位：山西某房地产开发有限公司，施工单位：晋城市某建筑有限公司，监理单位：晋城市某工程监理有限公司，共同向被申请人出具情况说明一份，主要内容：2022年12月某商住楼项目已施工完成，具备验收条件；该项目于2023年3月已无人施工；7月在实名制平台已更改为完工。

2023年7月28日，被申请人对申请人涉嫌未实行劳动用工实名制管理案立案，并下发立案通知书。

2023年9月6日，被申请人对申请人进行询问，申请人就其涉嫌违法行为进行了陈述。

2023年10月7日，被申请人制作《行政处罚事先告知书》并直接送达申请人。

2023年10月25日，被申请人制作《行政处罚决定书》《行政处罚信息信用修复告知书》并直接送达申请人。

本机关认为：《保障农民工工资支付条例》第一条明确立法目的是规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资。第二条明确了本条例的适用范围，保障农民工工资支付，适用本条例。本案中，被申请人在接到晋城市城区住房和建设局移送的违法线索后查明：2022年12月某商业住宅楼主体已完工，2023年3月某商住楼项目施工单位晋城市某建筑有限公司拆除了实名制管理所必须的硬件设备和进出场门禁系统，无法上传考勤信息。因申请人拆除实名制管理所必须的硬件设备和进出场门禁系统，导致未实名制登记而进入施工现场的农民工数量；导致进场农民工的考勤信息未及时上传的数量，这些情况需要被申请人进一步调查取证。《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。

综上，被申请人作出行政处罚过程中存在主要事实不清、证据不足的情形，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项的规定，本复议机关作出如下决定：

撤销被申请人作出的晋市城罚决字〔2023〕第421号《行政处罚决定书》。

如对本复议决定不服，申请人可在收到复议决定书后十五日内向长治市中级人民法院提起行政诉讼。

二〇二四年一月四日