晋城市人民政府

行 政 复 议 决 定 书

申请人：李某

被申请人：阳城县人民政府

法定代表人：牛琛 职务：县长

申请人以被申请人强制拆除其位于阳城县凤城镇某村房屋及地上附着物为由，于2022年3月21日向本机关申请行政复议。本机关依法受理后，向被申请人送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。案件审理期限延长三十日。2022年7月12日，经市政府行政复议委员会集体审议，本机关作出〔2022〕11号《驳回行政复议申请决定书》。2022年7月27日，李某不服本机关作出的〔2022〕11号《驳回行政复议申请决定书》，向长治市中级人民法院提起行政诉讼。2022年12月19日，长治市中级人民法院作出（2022）晋04行初27号《行政判决书》，撤销〔2022〕11号《驳回行政复议申请决定书》，并责令在法定期限内重新作出行政复议决定。2023年1月18日，阳城县人民政府不服长治市中级人民法院作出的（2022）晋04行初27号《行政判决书》，向山西省高级人民法院提起上诉。后阳城县人民政府申请撤回上诉，山西省高级人民法院作出（2023）晋行终331号《行政裁定书》，准许阳城县人民政府撤回上诉。2023年9月6日，本机关收到山西省高级人民法院作出的（2023）晋行终331号《行政裁定书》。经书面审理和行政复议委员会集体审议，本案现已审结。

申请人称：申请人为阳城县凤城镇某村村民,在本村居住且拥有合法的宅基地房屋及承包地，并在自家承包地上发展农业种植业。2021年因县城南部片区城中村改造工程项目用地需要，申请人的土地被纳入征收范围。项目建设开展至今，申请人仍未获得合理补偿。2022年2月15日晚，申请人在不知情的情况下，申请人的房屋及地上附着物被强制拆除，房屋、青苗、地上附着物全部被毁坏。为了查清强制拆除的实施主体，申请人采取报警方式，但时至今日未有结果。被申请人作为申请人土地所在行政区域内土地征收的责任主体，对申请人房屋及地上附着物的拆除应当承担法律责任，申请人依据《行政复议法》及最高人民法院《关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资格若干问题的规定》，请求依法确认被申请人强制拆除申请人位于阳城县凤城镇某村房屋及地上附着物的行政行为违法。

被申请人称：1、申请人不具备被拆迁人的主体资格。申请人并非案涉土地的承包经营权人，不享有被拆迁人的相关权利，无权以被拆迁人的名义提起复议。2、被申请人并未实施强拆行为。申请人称“在不知情的情况下，房屋及地上附着物被强制拆除”“为了查清强制拆除的实施主体，申请人采取了报警方式，但时至今日仍未有结果”，说明申请人不知道是谁实施的，更无相关证据证明是被申请人实施了强拆行为，因此申请人要求确认被申请人强拆行为违法缺乏前提条件。3、被申请人并非征收责任主体。被申请人并非土地的征收部门，更不是征收实施单位，申请人称被申请人作为申请人土地所在行政区域内土地征收的责任主体，对申请人房屋及地上附着物的拆除应当承担法律责任，违反了《最高人民法院关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资格若干问题的规定》第三条之规定，公民、法人或者其他组织对集体土地征收中强制拆除房屋等行为不服提起诉讼的，除有证据证明系县级以上地方人民政府具体实施外，人民法院应当根据行政诉讼法第二十六条第一款的规定，以作出强制拆除决定的行政机关为被告；没有强制拆除决定书的，以具体实施强制拆除等行为的行政机关为被告。综上所述，申请人提起的行政复议错误，请求依法驳回复议申请，体现法律的尊严。

经审理查明：2016年9月6日，山西省人民政府下达晋政地字〔2016〕220号《关于阳城县二〇一五年第五批次建设用地的批复》，同意被申请人阳城县人民政府提交的阳征土请字〔2016〕4号《关于阳城县2015年第五批次建设用地的请示》。2016年9月18日，阳城县人民政府作出了（2016年）第25号《阳城县人民政府征收土地方案公告》并在阳城县凤城镇某村公告。申请人承包的土地位于该征收范围。2022年3月21日，申请人以其在阳城县凤城镇某村的房屋及地上附着物被强制拆除为由，以阳城县人民政府为被申请人提起行政复议申请。

本机关认为：首先，因被申请人作出（2016年）第25号《阳城县人民政府征收土地方案公告》并在阳城县凤城镇某村公告时间为2016年9月16日，故本案适用《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014修订）。

其次，根据申请人提供的某村村民委员会2020年9月5日出具的《证明》，可知申请人于2010年修建大棚7个，温棚1个以及各种附属设施。虽被申请人提供的某村村民委员会2022年4月1日出具的《证明》显示申请人名下耕种的土地未进行二轮承包，但该地块上的建（构）筑物及附着物均系申请人所修建、种植，故李某系适格行政复议申请人。

在无法辨明谁具体实施了强制拆除行为的情况下，通常采取推定行为主体的方式。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据申请人提交的晋政地字〔2016〕220号《关于阳城县二〇一五年第五批次建设用地的批复》、（2016年）第25号《阳城县人民政府征收土地方案公告》，能够证明涉案集体土地征收系由被申请人组织实施，被申请人虽称其非实施强制拆除的主体，但其未提供相应证据证明强拆行为由何机关实施，故申请人在无法明确强制拆除行为实施机关的情况下，以阳城县人民政府为行政复议的被申请人提起行政复议申请符合法律规定。

第四，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中申请人所有的建（构）筑物及地上附着物在未被补偿的情况下被拆除，系征收程序违法。

综上，申请人李某被拆除的建（构）筑物及地上附着物位于被申请人阳城县人民政府（2016年）第25号《阳城县人民政府征收土地方案公告》的征收范围，因被申请人征收程序违法，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，本复议机关作出如下决定：

确认被申请人强制拆除申请人位于阳城县凤城镇某村建（构）筑物及地上附着物的行政行为违法。

如对本复议决定不服，申请人可在收到复议决定书后十五日内向长治市中级人民法院提起行政诉讼。

二〇二三年十二月五日