晋城市人民政府

行 政 复 议 决 定 书

申请人：闫某

被申请人：晋城市城区人民政府

法定代表人：范永星 职务：区长

申请人对被申请人作出的城政房征〔2023〕3号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》不服，于2023年7月14日向本机关申请行政复议。本机关依法受理后，向被申请人送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。案件延长审理期限三十日。因案件需提交市政府行政复议委员会集体审理，2023年9月26日中止本案审理。依法恢复审理后，经书面审理及行政复议委员会集体审议，本案现已审结。

申请人称：被申请人晋城市城区人民政府于2023年5月3日作出了城政房征〔2023〕3号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》，将申请人的宅基地上房屋及附属设施纳入此征收范围内，被申请人晋城市城区人民政府也依据此征收决定对申请人做征收工作。

根据《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等有关法律之规定，申请人认为被申请人在作出征收决定前，没有对农村集体土地进行依法征收为国有，就直接按照国有土地上房屋征收的程序进行房屋征收，涉嫌违法占地，系程序性违法。并且在作出征收决定前，被申请人在没有按照规定进行社会稳定风险评估，征收补偿费用没有足额到位、专户存储、专款专用，未依法履行调查评估程序。最后，该城政房征〔2023〕3号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》所附的《晋城市城区某街西延道路工程房屋征收补偿方案》不合理不合法，严重减损申请人的合法权益，应当一并进行附带性审查。申请人认为被申请人作出上述具体行政行为没有依法履行好审查义务，且违反了法定程序，继而侵犯了申请人的合法权益。

因此，为维护合法权益，申请人根据《行政复议法》第二条规定，特向贵府提出行政复议，请贵府依法审查并作出公正的决定。

被申请人称：首先，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，故被申请人晋城市城区人民政府作为本次行政征收的征收主体符合法律规定。

其次，被申请人作出的《晋城市城区人民政府房屋征收决定》（城政房征[2023]3号）以及《晋城市城区某街西延道路工程房屋征收补偿方案》，依据的法律依据主要为《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》，故本次行政征收行为具备相应的法律依据。

最后，在本次行政征收中，被申请人晋城市城区人民政府严格依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收程序进行，依法进行立项、征求意见、公布征收补偿方案、社会稳定风险评估等，最终根据征收补偿方案、社会稳定风险评估结论、征收补偿费用到位情况等依法作出城政房征[2023]3号征收决定，并依法发布通告。本次行政征收程序合法，未违反法定程序。

综上，《晋城市城区人民政府房屋征收决定》（城政房征[2023]3号）以及《晋城市城区某街西延道路工程房屋征收补偿方案》主体合法、程序合法，无不当之处，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，不存在申请人所述的撤销情形，依法属于合法有效的具体行政行为，请求复议机关依法驳回申请人的复议请求，依法维持被申请人作出的《晋城市城区人民政府房屋征收决定》（城政房征[2023]3号）。

经审理查明：2021年5月28日，晋城市人民政府印发晋市政发〔2021〕13号《关于印发晋城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》；2021年7月26日，被申请人晋城市城区人民政府印发城政发〔2021〕8号《关于印发晋城市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》，市、区两级政府文件中均将完善南村至西北片区联系通道、新建交通连接线列入国民经济和社会发展规划。2023年2月13日，被申请人召开常务会议，研究讨论某街西延道路工程拆迁主体单位、施工主体单位，确认某街西延道路拆迁工程实施主体为某镇人民政府，建设主体为区交通运输局，资金来源为区政府统筹。2023年2月23日，被申请人向城区人大做政府工作报告，报告中将某街西延工程列入2023年工作安排。2023年4月1日，某镇人民政府分别向某镇某村村民委员会、郭某、董某、董某1等11人征求某街西延道路工程改造意见，以上单位及群众均提出存在补偿标准低、金额不合理的意见。4月20日，某镇人民政府向晋城市城区住房和城乡建设局提交《关于晋城市城区某街西延道路工程房屋征收补偿方案征求意见情况的说明》，该说明中称其征求意见期限为3月20日至4月20日。同日，被申请人组织晋城市城区某街西延道路工程征收补偿方案论证会。2023年4月1日，泽州县某镇人民政府委托山西某房地产资产评估有限公司对晋城市城区某街西延道路工程征收项目进行社会稳定风险评估。山西某房地产资产评估有限公司于本月作出《社会稳定风险评估报告》，风险分析结论：本次征收项目的主要风险因素归纳为征收补偿方案、资金筹措及保障、居民接受度、征收补偿方案实施风险、社会稳定风险管理体系、社会舆论共6项。征收项目的初始风险指数为0.4480，等级为中风险。通过采取相应的风险防范和化解措施后，预期风险指数为0.368，等级为中风险。措施后，征收补偿方案、居民接受度、征收补偿方案实施风险、社会稳定风险管理体系状况均为较大，其余为一般。2023年4月25日至29日，晋城市住建事务中心、晋城市某征补公司对泽州县某镇某村被征收房屋调查摸底，申请人均签字捺印。2023年4月28日，被申请人召开〔2023〕37次常务会议，会议听取了区住建局关于《晋城市城区某街西延道路工程房屋征收补偿方案》，会议议定原则通过该方案。2023年5月3日，泽州县某镇人民政府开具资金证明，证明某镇从财政资金中垫付肆佰万元，先行用于某街西延道路工程房屋征收补偿款；晋城市城区住房和城乡建设局向晋城市城区行政审批服务管理局发送《关于暂停办理相关手续的函》；被申请人发布《晋城市城区某街西延道路工程征收通告》、城政房征〔2023〕3号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》及《晋城市城区某街西延道路工程房屋征收补偿方案》。2023年5月22日，晋城市城区行政审批服务管理局印发城审管批〔2023〕19号《关于晋城市金匠街西延（某达街-现状某街）道路工程可行性研究报告的预批复》。

另查明，某镇人民政府原系泽州县人民政府管辖，2021年由被申请人晋城市城区人民政府托管，但其公章未变更，仍为“泽州县某镇人民政府”。

本机关认为：《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款规定，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第四十五条规定，为了公共利益的需要，由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收，并应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。根据申请人提供的集体土地使用权证，可知申请人被征收的房屋所在地块地类均为住宅用地，使用权类型均为批准拨用宅基地，即涉案被征收房屋的土地均为集体土地，被申请人因某街西延道路工程征收集体土地应依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规对集体土地进行征收，并作出相应安置补偿方案，且应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。但被申请人作出城政房征〔2023〕3号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》及《晋城市城区某街西延道路工程房屋征收补偿方案》的法律依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》，提供的证据中仅有国民经济和社会发展规划，但考虑到涉案征收决定仅对房屋进行征收，且部分被征收房屋已被拆除，泽州县人民政府亦已依据《中华人民共和国土地管理法》相关法律法规对被征收范围内的集体土地开展土地征收工作，撤销该征收决定会对社会公共利益造成重大损害，故可以作出确认违法的复议决定。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，本复议机关作出如下决定：

确认被申请人作出的城政房征〔2023〕3号《晋城市城区人民政府房屋征收决定》违法。

如对本复议决定不服，申请人可在收到复议决定书后十五日内向长治市中级人民法院提起行政诉讼。

二〇二三年十二月八日