公平正义，要写入法律条文，更要送到群众身边。法律援助是守护困难群众合法权益的民生工程，是公共法律服务体系不可或缺的 重要一环。近年来，晋城市司法局、市法律援助中心坚持以人民为中心的发展思想，大胆改革机制，创新服务模式，以法律援助市域通办破除地域维权壁垒，以刑事案件律师辩护全覆盖筑牢司法人权保障防线，以案件质量全流程管控推动“应援尽援”向“应援优援”迭代升级，把便捷可及的法律服务送到特殊群体身边，让群众真切地感受到法治的力量与温度。

2026年以来，全市法律援助机构累计办理法律援助案件2028件，解答群众法律咨询22210次，办理市域通办案件160件，“12348”公共法律服务热线受理咨询13743次，受援群众满意度持续保持高位，多项工作经验获得司法部、山西省司法厅肯定并在全省推广。

“干活时受伤，想要维权，不用来回奔波，在这里就可以申请法律援助。”曾经，受属地管辖规则约束，群众申请法律援助一般需要返回户籍所在地或者案件管辖地办理，来回往返不仅耗费时间，还会产生各类成本，对行动不便的特殊群体而言，维权办事更为不便。

为破解这一现实难题，晋城市在全省率先启动法律援助市域通办改革试点，出台《晋城市法律援助“市域通办”工作实施方案》，彻底打破传统属地管辖模式，在全市范围内实现了法律援助申请不受户籍、案件管辖地、审级层级限制，群众可以自主选择市域内任意一家法律援助机构提交申请，实现“就近申请、异地受理、网上流转、全程监督、一援到底”的全流程通办新格局。

制度的生命力在于配套机制落地见效。晋城市落实告知承诺制与经济困难状况核查机制，线上线下服务平台协同发力，夯实市域通办运行底座。实体阵地层面，建成7个县级公共法律服务中心、77个乡镇（街道）公共法律服务工作站，乡镇工作站全面推行代受理制度，村居法律顾问落实帮办代办，把申请端口延伸到群众家门口。线上平台方面，“12348”公共法律服务热线完成与12345政务服务热线整合归并，设置3个专职律师 座席，实行7×24小时全天候不间断服务。晋城市法律援助中心微信公众号开通网上申请、预约办理、邮寄收件、上门服务功能，嵌入百度地图站点导航，群众指尖即可查询定位最近的法律服务站点，实现“线上咨询不打烊，线下服务零距离”。

为简化困难群众审查流程，晋城市横向联动民政、残联、乡镇、村（社区）网格员，摸排筛选残疾人、低保对象、五保户、重大疾病致贫家庭等困难群众，建立动态管理的法律援助精准识别库，入库群众约6.4万人。识别库内人员申请法律援助，无需提交家庭经济困难证明，免于经济状况核查，直接快速指派律师，大幅压缩申请审批时限。同时，整合全市法律服务资源，搭建法律服务人员信息库，涵盖433名执业律师、47名基层法律服务工作者，实现全市律师资源统一调配共享，解决部分县域律师资源不足、案件指派难的现实困境，一审、二审案件可接续指派同一援助律师，充分尊重受援人意愿，避免群众反复陈述案情，降低维权成本。

从实践成效看，市域通办改革实实在在化解群众急难愁盼。2024年5月，18名被拖欠工资的农民工首次在高平市法律援助中心申请法律援助。援助律师代理劳动仲裁维权，后仲裁裁决企业支付工资及补偿共计12万余元。企业不服裁决，向晋城中院申请撤销仲裁裁决。按照传统模式，农民工要到市级机构重新申请援助。依托市域通办“一援到底”机制，同年9月，农民工再次在高平市法律援助中心提交援助申请，继续由原援助律师承办该案，免去重复陈述案情的负担。市中院审理后全部采纳代理意见，依法驳回企业申请，切实守住了农民工的辛苦钱。

一桩桩案例印证，市域通办真正把便利送到群众手上，打通了法律援助服务的地域堵点，构建起全域联动的法律援助服务网络。

刑事法律援助是保障犯罪嫌疑人、被告人辩护权，维护司法公正的关键环节。晋城市先行先试，在全省率先开展审判阶段、审查起诉阶段刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，不断完善制度体系，织密刑事司法人权保障网络，让每一名当事人都能获得专业法律帮助，助力推进司法公平正义落地生根。

自2019年启动试点以来，晋城中院、市检察院、市公安局、市司法局先后联合出台多份实施文件，构建起完整的刑事法律援助工作规则。明确工作边界：实现审判阶段律师辩护全覆盖；审查起诉阶段可能判处3年以上有期徒刑案件律师辩护全覆盖，3年以下有期徒刑案件值班律师法律帮助全覆盖。在全市设立7个驻检察院法律援助工作站、3个驻看守所法律援助工作站，通过现场值班、电话值班相结合模式，为在押人员提供法律咨询、认罪认罚法律帮助、法律援助申请转交等服务。创新文书网上集中送达机制，依托线上工作群、专用邮箱流转通知辩护文书，打通公检法司信息流转通道，缩短案件指派周期，保障援助律师拥有充足的会见、阅卷、准备辩护时间。

针对全市律师地域分布不均衡，部分县（市、区）律师资源匮乏的突出矛盾，晋城市建立刑事案件专业律师资源库，推行法律服务人员“传帮带”工作机制，统筹全市律师力量跨县域承办刑事法律援助案件，破解基层刑事律师指派难题。同时建立全流程监督评价链条：案前向承办律师发放办案告知书、风险提示书、质量监督卡；案中由办案机关填写履职征求意见表，监督援助律师会见、阅卷、辩护履职情况；案后开展案件回访、季度同行质量评查，案件补贴与评估结果直接挂钩，以差异化补贴激励律师办好刑事援助案件。2019年至今，全市法律援助机构累计指派办理刑事案件11381件，其中审判阶段案件9383件、审查起诉阶段案件1998件；2023年之后，值班律师提供法律帮助15202件，参与认罪认罚案件13805件，有效保障了当事人诉讼权利，提升了刑事案件办理质效。

此外，晋城市司法局持续谋划完善保障机制，推动设立刑事法律援助专项经费，研究提高重大疑难案件补贴标准；探索在公安机关增设法律援助工作站；持续推进法检公司办案信息网上流转闭环；强化庭审旁听、重大案件集体讨论；推动由党委政法委牵头建立联席会议制度，凝聚多方合力，持续把刑事案件律师辩护全覆盖试点走深走实，让辩护权保障真正落到每一起刑事案件中。

“法律援助不能仅满足于完成案件数量，更要守住案件质量这条生命线，让群众不仅有律师可找，更要获得高质量的法律服务。”这是晋城市法律援助工作始终坚守的理念。晋城市改变法援机构工作人员内部行政评查的传统模式，全面推行律师同行评估制度，依靠专业律师力量开展案件质量监督，构建“案前规范、案中监管、案后评查、结果运用”的闭环质量管理体系，全力实现从“应援尽援”向“应援优援”的转型升级。

建强专业评估队伍，夯实质量监督基础。晋城市组建晋城市法律援助案件质量同行评估律师库，遴选办案经验丰富的资深律师作为评估专家。2026年6月10日至11日，全市举办法律援助案件质量评估专题培训班，各县（市、区）公共法律服务管理人员、法援中心业务骨干、入库评估律师共计40余人参训。培训采用“专题授课+实战演练”模式，邀请省级专家逐条解读民事、刑事法律援助案件同行评估规则，针对告知义务履行不到位、会见笔录残缺、代理词缺乏针对性等高频办案问题，结合真实案卷深度剖析，分组开展模拟评查研讨，校正评估偏差。参训结束后，为20名入库评估律师正式颁发聘书，全力打造一支懂标准、会评查的专业评估队伍。

常态化开展案卷抽查评估，以评促学、以评促改。2026年6月起，全市开展为期3个月的法律援助案件质量同行评估专项工作，共抽取298件法律援助案件开展评估。经专家指导、同行打分复核，评出优秀案件46件、良好案件38件、合格案件212件、不合格案件2件，优秀、良好案件占比较往年明显提升，整体办案质量显著进步。针对评估中发现的程序瑕疵、文书不规范等问题，市司法局进行全市通报，明确整改责任单位、整改时限，杜绝同类问题反复发生。修订完善《法律援助补贴发放办法》，落实差异化案件补贴、值班律师超时服务补贴，将评估结果直接与补贴发放挂钩，用制度杠杆倒逼办案质量提升。2026年上半年，市法律援助中心完成94件受援案件回访，评查案卷100余件，受援人满意度100%，“12348”热线接听率100%，质量管控成效初步显现。

晋城市法律援助中心的墙上挂着一面写着“鼎立援助 为民解忧”的锦旗，其背后是一场历时近3年、8次法律援助接力的艰难维权。陈某丈夫是一名货车驾驶人，受雇于李某，驾驶挂靠在某汽车销售服务有限公司的货车跑运输。2022年4月9日凌晨，他在下班途中遭遇交通事故不幸身亡，家庭瞬间失去唯一经济来源。为争取工亡赔偿，维权之路一波三折，确认劳动关系历经仲裁、一审、二审三次败诉。

援助律师没有放弃，仔细研读司法解释，找到个人挂靠经营情形下用工责任的法律突破口，接连启动多轮法律援助，代理行政撤销、工伤认定诉讼，历经七轮援助后终于推翻不予认定工伤的决定。2025年2月，第八次法律援助启动，专门用于主张工亡赔偿。在仲裁阶段促成双方调解，陈某顺利拿到工亡赔偿款，濒临破碎的家庭重获生活希望。八次接力，是法律援助机构对案件质量不松懈的真实写照，彰显了援助律师的专业担当与司法为民温度。

法律援助的温度，更多体现在对困难群体的守护上。晋城市聚焦残疾人、未成年人、老年人、农民工维权痛点，扩大受案范围，开通绿色通道，开展主题普法宣传，把法律服务送到最需要的群众身边，用一个个鲜活案例，见证法治守护民生的力量。

助残扶弱，为残疾人撑起无障碍法治晴空。

残疾人行动不便，在跨区域维权、准备法律材料等方面存在诸多困难。晋城市依托市域通办改革，打造残疾人专属法律援助服务体系，残疾人法律援助品牌建设获司法部认可，相关经验在全省推广。硬件阵地方面，全市7个公共法律服务中心、77个乡镇（街道）工作站全部配齐无障碍通道、轮椅、拐杖等便民设施，依托律所、司法所设立23个残疾人法律援助工作站，提供帮办、代办服务；软件流程上，残疾人维权事项开通法律援助绿色通道，建立残疾人法律援助对象精准识别库，免经济困难核查、实现快速指派，残疾人可自主选择擅长对应领域的承办律师。落实首问负责、一次性告知制度，案件指派后实行全程跟踪回访，坚持调解优先，减轻残疾人诉讼负担，常态化开展残疾人援助案件专项质量评查。

同时，坚持“广覆盖、接地气、重实效”的宣传原则，多渠道、多形式普及法律援助政策，让“有困难找法援”成为残疾人的共识。印制10万份残疾人法律援助便民联系卡，通过残联、村（居）委会、政务大厅发放；在广场、康复机构开展全国助残日现场咨询；拍摄《援》主题微视频，在电视、车载屏幕、广场大屏循环播放；司法工作人员、村居法律顾问入户走访，主动为行动不便残疾人开展上门宣传、上门受理。“十四五”期间，全市办理残疾人法律援助案件698件，解答残疾人法律咨询3653次，帮助挽回经济损失2600余万元，残疾人受援人满意度保持在99%以上，切实维护残疾人平等享有法律保护的权利。

法援护苗，守护未成年人健康成长。

“孩子患上重病，离婚之后孩子父亲拒绝承担医疗费，我们实在走投无路。”泽州县群众李某燕（化名）遭遇人生困境，儿子李某晨（化名）确诊脊柱侧凸，高额的医疗费用压垮母子二人，前夫判决确定的抚养费分文未付，原定抚养费远远不足以覆盖治疗开支。村（居）法律顾问苏晋平接到求助之后，告知当事人市域通办政策，指引其前往晋城市法律援助中心申请援助。援助中心快速指派律师，以李某晨的名义提起增加抚养费诉讼，同时向检察机关申请支持起诉，并整理多年病历、票据作为证据，庭审当中充分引用民法典相关规定，代理意见得到法庭认可。2024年7月，双方达成调解协议，孩子父亲承担医疗费、抚养费、后续治疗费合计35000元，为患病未成年人争取到生存救治的物质保障。

这只是“法援护苗”行动的缩影。晋城市法律援助中心深入辖区中小学开展普法活动，通过趣味游戏、有奖答题、法治讲座，提升未成年人法律援助知晓率；对涉未成年人抚养费追索、侵权伤害等案件开通法律援助绿色通道，落实优先受理、优先审查、优先指派、优先办理“四优先”服务机制， 指派熟悉未成年人身心特点的律师承办案件，并联动检察机关、民政部门形成保护合力，用心守护少年成长之路。

银龄守护，保障老年人合法权益。

老年人务工劳务报酬追索、赡养纠纷，是法律援助高频案件。张某等6位老年人，年龄最大的75岁，2021年受同乡雇佣从事砌墙劳务，工资被拖欠三四年之久。2025年2月，张某拨打“12348”热线求助。按照市域通办首问首办负责制，法律援助机构开通老年人、农民工维权绿色通道，免于经济困难核查，当天完成受理指派。援助律师快速固定欠条证据，向法院提起诉讼，借助调解程序释法明理，向雇主宣讲《保障农民工工资支付条例》，不到10天促成调解，雇主分两期付清6人工资合计15550元，多年欠薪终于落定。

全市法律援助机构工作人员抓住重要节点，深入乡镇敬老院开展普法慰问。针对老年人劳务纠纷、赡养、财产继承等诉求，工作人员进一步简 化申请流程，为行动不便的老年人主动提供上门服务，让银发群体享受到便捷的法律服务。

安“薪”护航，当好农民工维权坚实后盾。

农民工群体常年在外务工，工伤、欠薪风险高，常常面临维权难。安徽籍外来务工人员杨某某，60多岁，长期在晋城务工，先后两次遭遇包工头拖欠劳务报酬。2025年9月，在援助律师帮助下，双方达成分期还款调解协议；时隔不久杨某某却再次被拖欠工资。2026年1月，他又一次向市法律援助中心求助。按照当事人意愿，市中心继续指派原承办律师办理。援助律师收集证据、开展调解，推动双方达成调解协议，并且完成司法确认。在援助律师持续跟进督促下，最终杨某某拿到16000元劳务报酬。

每年春节前夕，晋城市法律援助中心派驻律师进驻劳动保障维权中心值班，接待农民工咨询、代写文书、受理援助申请，集中化解春节前欠薪矛盾；落实农民工案件快受理、快指派、快调解、快结案，运用市域通办打破户籍地限制，无论本地、外来务工人员，只要符合条件，都能就近获得免费法律帮助，切实守住劳动者的辛苦钱。

法治为民，重在落地，贵在坚持。法律援助是一扇窗口，透过它可以看见公平正义如何照进普通人的生活。从市域通办打破地域藩篱，到刑事法援筑牢人权保障；从同行评估严把案件质量关口，再到面向残疾人、未成年人、老年人、农民工的精准法律服务，晋城市法律援助机构以实干践行初心，不断补齐公共法律服务短板，降低困难群众维权门槛，努力让每一位身处困境的群众，都能平等获得法律保护，不断增强群众的法治获得感、幸福感、安全感，为平安晋城、法治晋城建设注入源源不断的法治力量。